國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量。為推進國有經濟布局優化和結構調整，增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，國有企業正加快推進國資監管信息化建設，以進一步完善國有資產監管體制，為全面深化國資國企改革提供重要保障。
在山西省委省政府戰略部署下，山西省國有資本運營有限公司（以下簡稱“山西國運”）攜手用友走出了一條穿透式數智化國資監管模式。該模式用于國資監管主體和國有企業間的監管與被監管的業務場景中，讓監督模式的兩方在監督與管控之間取得了恰到好處的平衡，給被監督方提供盡量多的經營自主權和靈活性，也能保障監管信息的高效準確地匯集和監管政策的精準有效地制定和實行，開啟了國資監管工作新局面。
創新引領
山西積極探索國有資本運營新模式
長期以來，山西由于“一煤獨大”的結構性矛盾、“一股獨大”的體制性矛盾、創新不足的素質性矛盾錯綜相連，與國有企業粗放管理、粗放經營的問題疊加，導致國有企業同質化問題嚴重，市場競爭力和話語權普遍不強。
進入新時代，山西省委省政府站在戰略高度，從強化國資監管體制整體出發，創新性地提出“分級授權、厘清職責、品字架構”的改革思路，以推動國有資本布局優化、結構調整、戰略重組、創新體制、服務轉型，強化國資風險防控，確保國有資本做優做強、國有資產保值增值。
分級授權，即省政府授權國資委履行出資人職責，國資委將出資人管資本職責全部授權國有資本運營公司。厘清職責，即省國資委專司監管，山西省國有資本運營有限公司（以下簡稱“山西國運”）作為全省統一的國有資本運營公司全面履行出資人管資本職責，開展專業化資本運營。品字架構，就是在授權范圍內明確的事項，省國資委和國資運營公司各自對省委省政府負責，形成按照市場化、法治化方式高效運轉的國資監管體制。
山西國運所監管的省屬企業多達18家集團企業，涉及機構多、層級多，且產業布局涵蓋14大不同領域。同時，由于國資監管涉及人力、財務、資產、投資、績效考評、核心人員和核心數據等內容，導致監管業務效率偏低，監管行為難以穿透，業務和財務監管主線分離度較高，監管數據間難以形成對標分析，監管現狀系統集成度較低，監管成效難以衡量，監管成果對國資運營整體戰略支撐程度不高。
為了更好地發揮山西國有資本運營的引領作用，在省委省政府戰略部署下，山西國運堅定踐行市場化、法治化、專業化的運營理念，落實“流程管控、數智支撐”改革要求，創新性地提出了穿透式國資監管運營模式，牽頭建設橫向覆蓋“人財物”，縱向穿透“全級次”的山西國有資本數智化管理平臺，對省屬企業實施穿透式監管。
模式創新
大數據智能化落地國資國企穿透式監管
山西國有資本數智化管理平臺基于用友BIP國資云建設，核心目標是將國資國企的核心數據和關鍵指標，通過可視化的形式進行可交互、可穿透的呈現，實現監測企業運營情況“看得見、看得清、看得全、看得深、可追溯、能預警”，為國資監管提供一站式、個性化決策服務。在業務和財務融合的場景下實現業財指標的交叉穿透，實現智能評估和風險聚焦。在管理提效方面，實現管理提效的標準量化。在動態監督業務管理方面，實現組織全級次、管理全要素、業務全流程的動態監督。
基于這一核心目標，項目整體設置了三步走的建設節奏，即半年見成效、一年成體系、兩年全覆蓋，實現生產、采購、銷售、庫存、財務、核算、成本、人力八個維度的運營業務線條。通過頂層平臺、中層平臺、基層平臺三個橫向平臺，實現省國資監管平臺的數據匯總掌握省國企全局，實現各企業集團總部的數據提煉洞悉本企業全景，實現各級產權單位的數據生成和問題定位跟蹤。
具體到系統建設層面，山西國有資本數智化管理平臺通過基礎平臺、應用層和指標線索的分層實現，搭建統一的功能體系。在基礎平臺層，主要完成動態建模、權限設置、流程引擎、參數設置、預警設置和模板設置的基礎功能。在監管指標層，包括企業信息、財務指標、經營指標、風險指標、決策指標和預警指標。
在系統應用功能層面，包括以資本布局、資本安全、資本質量、資本運作為主的管理駕駛艙，以企業信息、財務狀況、經營成果、現金流量為主的企業畫像，以運營看板、行業洞察、財務健康度、資金監管為主的穿透式監管，以核心指標、對標分析、專題分析、預警事項為主的分析報告。
在穿透線索層面，從國有資本運營公司穿透到監管企業，再到財務報表、財務賬簿、業務數據。在智慧風控方面，注重財務健康度、經營風險預警、債務風險預警、上市公司預警、企業資金預警、風險預警類別。在決策分析方面，結合經營情況、盈利能力、債務風險、自查質量、現金保障和對標分析六個方面進行重點分析。
為精準定位企業財務現狀，項目通過智能財務運營監管分析，實現八種運營分析體系：一是打造經濟運營看板，助力監管方隨時掌握企業經濟運行狀況；二是產業全景分析，呈現產業關鍵指標；三是兩線對標分析，實現盈利能力、經營增長、資產質量、債務風險四項能力和多種維度對標；四是構建智能化綜合績效評價體系，促進企業提高市場競爭能力；五是多組織、多要素穿透，實現業財一體化全民分析；六是建立風險指標和預警設置，實現多角度風險控制和主動風險防范；七是建立動因分析體系，輔助企業智能決策；八是智能化報告，實現數據生成的動態化和自動化。
成果豐碩
促進國資國企高質量發展
通過財務運行監管平臺的建設，山西國有資本數智化管理平臺實現以管資本為核心的平臺應用，主要聚焦國資經營總覽、業財融合分析、風險監控預警的三大主要應用，充分發揮了上下協同平臺、數據采集平臺、穿透分析平臺、監控預警平臺的價值。
財務數據指標體系的建設，達成數據的有效管理應用。包括：搭建統一采集平臺，實現快報、季報、預算、決算的數據匯集；通過數據共享機制，實現各部門數據共享和委內數據共享；構建穿透體系，實現企業全級次報表數據在線監管；通過智能分析，實現關鍵指標圖形化展示，分析報告自動生產和關鍵指標的風險預警；通過建立統一數據采集交換平臺和數據共享中心，實現國資監管數據全生命周期管理及安全管理；通過數據對比監測、數據質量校驗、數據邏輯合理性審核，實現分析數據的安全可靠。
通過財務監督數智創新，助力山西省國資監管實現了“從靜態監管向動態監管、從人工上報向自動采集、從碎片化小數據到規范化大數據、從單向度指標到智能多元化分析”的轉變，監管可視化率、數據自動化率，監控領域覆蓋率、各組織覆蓋率均達到90%，實現了“監督一屏展示、數據一鍵獲取、預警一有即出、穿透一貫到底”的四大目標，促進了“組織全級次、數據全動態、主線全穿透、業態全覆蓋、評價全量化、風險全監控、報告全自動、監管全透明”。
十四五期間，用友將以信創為基礎，以穿透式國資監管為主線，助力山西國運持續完善山西國有資本數智化管理平臺，優化穿透式數智化國資監管模式，推動山西國資國企高質量發展。
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